15年前，在全世界的網絡地圖中，臺灣，是亞洲最亮的一個光點，甚至比日本還亮。

當時，臺灣的網絡人口已是全球第8名，上網人口密度13.7％，高于日本的13％、韓國的6.8％和中國大陸的0.2％。

那時的臺灣，是全球發展網絡經濟最有潛力的國家之一；雅虎（Yahoo）、谷歌（Google）、eBay等國外網絡公司向亞洲發展，臺灣是重要的一站，樂天離開日本的第一站也是臺灣。

但15年后的今天呢？

如果把網絡零售額占總零售金額的比率，當成網絡產業發達的指標，則臺灣的比率僅達1.3％，遠落后于韓國的12.8％，甚至不敵中國大陸的4.3％。

再談第三方支付機制，臺灣不僅落后美國15年、中國大陸9年，我們也不如非洲；肯尼亞目前已有4成人口通過第三方支付系統，可用手機購物、匯款、繳費，而臺灣的移動支付，最快在2013年才會出現。

而外國網絡公司往外擴張，第一站還會來臺灣？看看臺灣用戶數高達1320萬的臉書（Facebook），至今在臺未設分公司，這是一個在臺灣沒有人上班的網站；淘寶網在臺會員破60萬人、每天上萬件包裹跨海峽而來，但在臺員工僅3人；韓國Line的臺灣用戶數破千萬，至2013年5月才設立臺灣分公司。

相較于早年來臺的跨國網絡公司，14年前設立臺灣分公司的雅虎，如今在臺員工超過千人，Google臺灣分公司也有70人的規模。

向內看，臺灣的網絡零售額占總零售額比率，連中、韓都比不上；往外看，國際網絡公司不須在臺灣設點，即可不費一兵一卒攻占臺灣。

元兇是誰？原來是政府：三問答藏網絡失落15年主因

臺灣的網絡世界，在世界網絡地圖上，正加速走向黯淡。是誰，讓臺灣的網絡產業失落了15年？答案藏在下述三組問答中。

問題一：想在網絡上買賣耳溫槍、隱形眼鏡？

答：在美國eBay、中國大陸淘寶網，可以；但到臺灣網站，不可以！

問題二：如何證明剛上市的“愛情公寓”是一家網絡公司？

答：營收百分之百來自網絡，不行！營利事業登記內容跟雅虎、谷歌一樣，不行！得到經濟部頒發的優質網絡“金網獎”，不行！

問題三：在臺灣上網買電子書、軟件，可享受7天鑒賞期，不滿意無條件退貨嗎？

答：可以！兩年前，臺北市政府就曾創下世界唯一案例，民眾上網購買電子書、軟件后，只要在7天內看完，就可免費退貨，這可說是臺灣政府對消費者最大的貢獻！

“政府像神，無時、無地、無所不在”，這是永豐金控董事長何壽川在不久前的股東會后，為感謝政府促成金融業赴大陸投資的話語。對許多網絡業者而言，這句話恐怕帶來另一番感受。

人們的日?；顒樱罅坑蓪嶓w世界搬遷至網絡世界，政府也開始無所不在地出現在人們的網絡活動里：消保官要開始保護網絡購物消費者、警察要抓網絡詐騙、內政部要防止兒童接觸色情網站、財政部要禁止網絡販賣煙酒、智財局要防范網站內容侵犯著作權……。不同政府部門站在防弊的立場各司其職，似乎沒有什么不對。然而，如果管理者不了解網絡的特性，會如何？

上述三組問答，點出管理者的困境，凸顯了他們未能掌握網絡的“多元、即時、無國界”特性。

窗口一變，答案大不同：交友網是婚友社，不能算網絡公司

先看網絡的多元性。剛上市的網絡股新星“愛情公寓”（尚凡資訊），2005年曾向經濟部工業局，申請到購置機器設備的投資抵減，但隔一年再申請，卻無法通過。關鍵原因，竟是工業局承辦窗口換人，同樣事情，不同公務員，有兩種不同的答案。

“他要我們證明自己是一家網絡公司”，尚凡總經理林志銘拿出各式說明，即便經濟部發出的營利事業登記證中，15個營業項目內容與雅虎、Google等知名網絡公司大同小異，最后甚至附上曾獲頒經濟部商業司選拔優質網絡的“金網獎”，都不被接受?！拔覀儾皇蔷W絡公司，那是什么公司？”他忍住氣問承辦員。

“你們就是婚友社??！”

直到資策會出具公文說明“愛情公寓”的網站性質后，才終于過關。這一遭遇，讓林志銘體會到政府對交友網站抱著負面的刻板印象，“如果在韓國、美國，我們會被扶植，但在臺灣卻常常碰到阻力?！?法令落伍，修法慢半拍：買App要給鑒賞期，創下世界唯一

再看網絡的即時性。兩年前，臺北市府要求網絡App游戲等軟件產品，也要依消費者保護法，讓買方可以在下載后7天內無條件退貨。然而，軟件的特性是即時下載、即時“用完”，如果上網買電子書，在7天內看完就可退貨，形同免費，業者將無誘因發展產品。

于是Google總部決定，暫停臺灣Android平臺上的付費軟件下載，一停就是一年半。臺灣，因此成了另類世界第一：當時Android App市場中唯一的化外之地。

“那剛好是網絡App發展最關鍵的一段時間。對臺灣的沖擊，第一是很多Android使用者，從此沒有養成購買的習慣，第二是，對App開發者而言，本來可以有母國市場來練習、變強，然后走向全世界，但這就阻礙了他們”，Google臺灣董事總經理簡立峰說。

雖然后來政府意識到法令落伍，決定修法讓“可復制”的產品排除7日退貨的規定，諷刺的是，直到2013年5月，此修正案才獲行政院院會通過，現正等待立法院的審查。但這段時間，全世界的App下載人次已從250億次暴增至460億次，臺灣錯失了一段App的黃金發展期。

外商可以，臺商不可以：光要在網絡賣口罩，竟要爭取10年
再談網絡無國界的特性。耳溫槍、血壓計、保險套、隱形眼鏡等醫療器材，衛生署禁止在網絡上販賣，即使網友在網絡上免費互換二手貨，也會面臨3萬至15萬元的罰款。但是，臺灣消費者卻可以從國外的購物網站如eBay、淘寶網買到。

衛生署食品藥物管理局局長康照洲坦言，“很麻煩，（外國網站）是管理上的大問題”，但仍不準備對臺灣網站開放這些項目，因為2012年11月衛生署才剛剛放寬藥商可以在網絡上賣一般口罩、棉花棒等風險較低的醫療器材，政府得先觀察會不會出事，才考慮進一步開放。

“光是開放口罩，就跟政府爭取了大約10年”，協助建立網絡開店平臺的網勁科技執行長游士逸說。

最近引爆網絡家庭董事長詹宏志“杠上”金融監督管理委員會的“第三方支付”，是另一個“外商可以，臺商不可以”的網絡政策爭議。詹宏志質疑，是否臺灣網絡業者“必須到大陸開公司，再來服務臺灣的消費者?！薄叭绻沂?5歲，這公司早就開到境外去了”，準備再過3年到60歲就退休的他嘆道。

這種管制，無視網絡的無國界性，往往只能管到國內業者，卻管不了國外，結果變成臺灣業者在自家網絡市場手腳受縛，與外商不公平競爭。

怕變動，凡事先管再放：確定不會出事才放手，產業跑輸人

網絡，總是不斷地顛覆舊市場的秩序，政府如何在鼓勵創新和維護秩序之間求取平衡？

1997年，電子商務剛在美國萌芽，當時的總統克林頓（Bill Clinton）宣布了“Hands Off（放手）”政策，要讓網絡成為“全球自由貿易區”，不加新稅，并要政府盡一切努力“別擋路、別傷害”。

中國大陸最大的網絡第三方支付平臺“支付寶”，2004年開業，6年后中國央行（人民銀行）才要求業者必須登記，隔年（2010年）再推出管理辦法，要業者補提申請，取得執照才能繼續營業。

肯尼亞對于移動支付這個新的云端金融產業，一開始也是在沒有法規、沒有經驗之下“邊做邊看”，保持管理的彈性。

美、中、肯尼亞“先放再管”，臺灣為何“先管再放”？金管會副主委王儷玲的回應是，“每個國家的（金融）監理想法不同。”經建會主委管中閔說得更明白，“你今天做好第三方支付（的政策），沒有人會發感謝狀給你，但只要出一點狀況，所有人都來圍攻你……，現在政府里最安全的做法，就是不要做任何事。”

政府想要先確定“不會出事”之后才放手，代價是，產業會跑得比別人慢。

眼看臺灣的網絡環境日漸凋敝，詹宏志、簡立峰兩位網絡老將，帶領著年輕網絡創業家們成立臺灣網絡暨電子商務協會，想集體向政府發聲。這是臺灣網絡產業萌芽近二十年以來，首度業界大集合，成立宗旨的第一句話就是要提升網絡產業“合理、友善的經營環境”，翻成白話，就是網絡業者受不了政府了！

他們想要一個李國鼎（1960年代的經濟部長）。

詹宏志舉例，當年臺積電創立時，張忠謀提出的專業晶圓代工模式也是前所未聞，沒有人能保證成功的新產業，但李國鼎帶著張忠謀“闖關”，促成銀行貸款、外資入股。對照如今的官員，他感嘆“沒有一個不好的（指學歷等素質），但每個人都先跟你說不行、沒辦法?！?

無主管機關，瞎子摸象：開展新業務，卻找無專責單位辦理

他們想要一個專責的主管機關。

簡立峰是Google在臺灣的第一個員工，他的經歷就是需要不斷與許多不同的機關認識、溝通，“Google的主管機關是誰？有一次我問過各部會，答案是沒有”，他說，Google的服務在政府的概念中似乎跟每個部會都有關系，到最后就沒有主管機關，當要開展新業務時（例如街景服務或建立資料中心），常會因為找不到主管機關而難以辦理。

“我覺得政府對網絡的看法很破碎化，每個部會就像瞎子摸象，摸到這里以為網絡就是這樣，缺乏完整的政策思考”，游士逸說。

反觀韓國，1990年代成立法制研究院以來，法律反而成為政府推動產業的工具，而非障礙。例如1999年韓國推出《電子交易基本法》、2002年推出《線上恃袒內容產業發展法》，用一個新法來排除各種舊法的箝制，資策會科技法律所主任邱映曦指出，“立法速度非?？欤ㄟ^法律來宣示產業推動的方向，訂明主管機關后，其他機關就必須扮演配合的角色。”

但在臺灣，只要談到立法、修法，人人“聞立法院色變”，然而，即便僅涉及修改部會行政命令的事，行政部門卻也“多一事不如少一事”。攸關網絡創業的股票10元面額制度，就是最好的例子。

它是金管會發布的股務處理準則規定，由于國外很少對股票面額訂出限制，造成外國公司來臺上市的不便，也會在創業募資時，對想用低于面額來認股的創業者不利。多年來證券界希望政府打破這個規定，直到如今，因政府極力推動臺商回臺上市，2013年4月金管會才修改準則，卻只對外國公司放寬。

之初創投創辦人暨合伙人林之晨指出，在每股面額10元的鐵律下，創業者若想增資，“被迫要跟資本家用相同的成本認股，不少網絡創業者因為自己拿不出錢來增資，最后就被創投洗掉了（股權被稀釋，最后失去公司主導權）?！币虼?，他所投資的20家創業者，幾乎全被迫以境外公司的形式在臺灣運作。

如果說，臺灣這個經濟體小，網絡，則是其跟全世界打交道的最好用武器之一。在網絡之境，國家大小從來不是問題，重點是，你有多靈活。

不改思維，停在制造腦：網絡業需要的，是鼓勵創新的氛圍
 而臺灣的網絡產業原本是有成功機會的?！芭_灣第一個優勢，是扎實的工程師文化”，詹宏志說，臺灣工程師寫出來的程序架構非常完整，不像大陸寫的程序常常無法應付未來的業務成長。第二是臺灣有硬件裝置的優勢，雖然電子代工的微利化已形成臺灣經濟瓶頸，但全世界的網絡服務都在強調與裝置的結合，臺灣的強大制造力，正好可與網絡服務業相輔相成，讓臺灣經濟突圍。

再說，網絡產業，較之電子代工制造業，可謂本小利大，其所需資金不大，卻可創造較多雇用人數、相對高的投資報酬率。譬如，以PChome集團來說，兩家上市公司資本額不到10億元，雇用1500多人，開店平臺上有1.4萬多商家、拍賣平臺上有70萬個賣家，這還不包括網絡購物帶動的宅急便等周邊服務人口；而愛情公寓的淨利率高達3成，相形之下，資本額近1200億元的鴻海，在臺雇用約12000人，去年淨利率也僅1.4％。

但政府對網絡產業的概念仍停留在制造業思維。制造業需要的是硬件，比如土地、水、電源、園區，但服務業需要的卻只是一種氛圍，一種鼓勵創新的氛圍，就像詹宏志以下這段話一樣：

臺灣如果要往前進，需要一個有創造力的社會。

創造力是跟原有結構有沖撞的，所以這個社會至少要做到兩件事，一個是國際上能通的，臺灣要立刻通；國際上不能通的，臺灣還要率先通。所以態度就必須是，任何事都要“可討論、可行、有可能”。

如果我們覺得臺灣很小，小，就必須要靈活。如果沒有辦法靠內需完成整個社會的成長，那我們必須要服務全世界。要有能力服務全世界，就必須做人家做不到的事情，所以必須比本來的經濟體更靈活！

如果這篇文章引起改變，政府收回那只無所不管的手，那么未來5至10年，臺灣產生10家、甚至20家百億以上營業額的網絡公司，總體電子商務產值破數兆元，將不再是天方夜譚，屆時，我們將讓年輕人們斗志高昂，因為他們的創意，終于可以在臺灣發光?。ㄗ模禾锪暼纾虡I周刊）

【小資料】
臺灣從最有潛力新星，到輸給陸、韓！——陸、韓、臺網絡零售實力比較

臺灣
2011年網絡零售額/總零售額：1.3%
2011年網絡零售額：61億美元
1998年上網人口占比：13.7%*
2012年上網人口占比：77%
最大網絡股財務成績單：
——公司名/市值（新臺幣）：網絡家庭/125.8億元
——2012年營收（新臺幣）：134.2億元
韓國
2011年網絡零售額/總零售額：12.8%
2011年網絡零售額：220億美元
1998年上網人口占比：6.8%
2012年上網人口占比：84%
最大網絡股財務成績單：
——公司名/市值（新臺幣）：NHN/3566億元
——2012年營收（新臺幣）：631億元
中國大陸
2011年網絡零售額/總零售額：4.3%
2011年網絡零售額：1,200億美元
1998年上網人口占比：0.2%
2012年上網人口占比：38%
最大網絡股財務成績單：
——公司名/市值（新臺幣）：騰訊/2.1393萬億元
——2012年營收（新臺幣）：2.1236萬億元

注：1998年臺灣上網人口占比是以NII統計人口數換算；2011年臺灣網絡零售額是依經濟部資料換算；網絡公司市值以2013/6/14計算

資料來源：世界銀行、EIU、麥肯錫顧問、Euromonitor、經濟部統計處《批發、零售及餐飲業經營實況調查報告》、上述股市或公司網站

政府干預網絡發展6大事件簿

年/月：2011/6
事件：Google拒絕7天退貨期事件
說明：臺北市政府要求，網絡App軟件銷售須依法提供7天無條件退貨期
產生效應：Android Market付費軟件下載在臺暫停1年半，影響開展App經濟
年/月：2010~2012
事件：網絡販售家庭醫療用品遭罰
說明：衛生署禁止網絡販賣耳溫槍、OK繃等家庭常用醫療器材
產生效應：低風險醫療器材也設限，不便民，限縮制造商及業者的銷售管道
年/月：2012/3
事件：Now.in關站事件
說明：素人廣播平臺網站Now.in被控侵犯著作權，調查局搜索創辦人住家
產生效應：著作權法的刑事手段國際少見，不利網絡創意發展
年/月：2013/4
事件：網絡不能招攬保險
說明：保險局要壽險公會改規范，業務員不得用網絡招攬廣告
產生效應：限縮業務員活動管道，不利資訊透明化
年/月：2013/5
事件：易訂網不得發行電子餐券
說明：易訂網與餐廳合作發行優惠電子餐券，遭觀光局函令禁止
產生效應：限制產業經營多元性，不利創新
年/月：2013/5
事件：封鎖侵權網站事件
說明：智財局原擬封鎖侵犯著作權網站，遭民間抗議而喊停
產生效應：限制網絡自由、不利網絡發展


人人都能管！警察局、衛生署都是“婆婆”—臺灣網絡業政府主要管轄單位

單位名稱：經濟部商業司 管轄業務：電子商務
單位名稱：經濟部工業局 管轄業務：數字內容、申請投資抵減及新興產業優惠等
單位名稱：經濟部中小企業處 管轄業務：青年網絡創業輔導
單位名稱：經濟部智慧財產局 管轄業務：網絡智慧財產權管理及法令解釋
單位名稱：金融監督管理委員會 管轄業務：網絡金流管理及法令解釋
單位名稱：中央銀行 管轄業務：網絡金流管理及法令解釋
單位名稱：國家通訊傳播委員會 管轄業務：數字匯流、通訊傳播（含網絡媒體）
單位名稱：文化部 管轄業務：數字內容
單位名稱：內政部 管轄業務：網絡內容涉及兒童青少年保護法等管理及法令解釋
單位名稱：交通部觀光局 管轄業務：網絡訂餐、旅游等相關業務
單位名稱：交通部公路局 管轄業務：網絡訂車等交通營業事務
單位名稱：消費者保護委員會 管轄業務：網絡消費管理及法令解釋
單位名稱：衛生署 管轄業務：網絡銷售醫藥衛生用品等管理及法令解釋
單位名稱：地方政府 管轄業務：衛生局、消保會稽查處理網絡交易違規問題
單位名稱：警察局 管轄業務：網絡詐騙等任何通過網絡的犯罪嫌疑偵查